1 电大国有资产的内涵及特点

1.1 电大国有资产的内涵

国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和[1]，作为一种资产类型，其目的在于实现社会福利的最大化。广播电视大学(简称电大)国有资产按照是否具有实物形态，可以分为有形资产和无形资产。有形资产是指具有实物形态的资产，主要是指土地、建筑房屋、教学仪器、图书、办公设备等。电大的广播电视、网络等教学手段决定了还有大量的机房、视频摄录设备、电教设备、信息化设备等基础设施。无形资产主要指知识产权、商标权、名誉权等不具备实物形态但能够计量成本的资产，如电大的校名、校徽、专利权、科研成果权、网站、域名以及网络微博、微信等社交软件，教学视频资源以及开发或购买的各类学习平台等软件。省级电大一般都有万兆宽带校园网、多点的双向视频系统和卫星电视网络、计算机网络以及教学管理网络。

1.2 电大国有资产的特点

1.2.1 受教育技术影响较大、信息化设备较多、分布较为分散

电大的国有资产受不同时期教学方式的影响较大，教学方式又随着教育技术的更新而变化。建校初期普遍采用广播、电视的形式授课，随着教育技术的发展，教学方式逐渐增加音像、视频等方式，进入本世纪以后则主要采用网络的形式授课。因此电大的资产设备中教育技术设备、信息化设备占国有资产的比重较大。例如某省级电大拥有万兆校园网，两校区万兆光纤直连、无线网络全覆盖、数据中心、课程资源研发中心、学习服务中心、云教室、高清双向视频系统、数字图书馆、虚拟演播室、实训室、20多间机房以及60余间多媒体教室，数字化课程资源4 000余门；截止到2016年，教育技术设备和信息化设备数量达到6 000多件，占到全部资产总数的48%(见图1)；金额达到6 000余万元，占到全部资产金额的50%(见图2)。同时，由于电大存在系统办学、合作办学的特点，需要在下属的系统分校、合作办学地点和培训地点长期放置信息化设备，开展双向视频教学、资源录制和培训等工作，因此电大的国有资产分布较为分散。

图1 某省级电大各类固定资产数量百分比

图2 某省级电大各类固定资产金额百分比

1.2.2 受国家教育政策因素影响较大，资产增长快

中国的广播电视大学雏形诞生于上世纪五、六十年代，北京、上海、天津、沈阳等城市建立了当地的广播电视大学或函授学院，后因文革停办。文革过后，国家急需大量高素质人才,适逢英国前首相爱德华·希思访华，带来英国开放大学的办学模式，经邓小平同志批准，借鉴英国开放大学的办学经验并结合我国的国情，创办了中国广播电视大学系统。

从历史沿革来看，电大系统发展受国家教育政策影响可以分为3个重要的时间节点。以某省级电大为例，该省级电大1980年至2016年的固定资产情况见图3、图4、图5，其中1997年至2016年资产数量年均增长率28.02%，资产金额年均增长率14.68%。

图3 某省级电大历年固定资产数量

图4 某省级电大历年固定资产金额

图5 某省级电大资产数量和金额增长率

第一个时间节点是1979年2月，中央广播电视大学正式开学。该省级电大在原函授学校的基础上建校，这一阶段的电大主要开展高等专科层次的学历补偿教育，当时的国有资产主要包括房屋建筑和图书。由于历史数据保存不完善和统计不完整等原因，例如截至目前，该省级电大因产权等问题都未对全部房屋建筑计入固定资产，因此这一阶段资产数量和金额基数较小，增长率特别高，是电大发展的起步阶段。

第二个时间节点是1999年前后，教育部批准中央电大开展开放教育试点。该省级电大在1999年前后购买了大量远程教育设备，开展开放教育。当时的国有资产主要包括土地房屋、电教设备、实验设备等。由于这一时期资产数量基数相对较小，1997年资产数量仅115件，因此资产数量增长率非常高，1997年达到了447%，1997年至2001年期间，资产数量年均增长率86.32%，资产金额年均增长率17.7%，这一阶段是电大开展开放教育的起步阶段。2002年，教育部对开放教育试点电大进行评估，各省级电大开展迎评的各项准备工作，该省级电大在2002年至2005年期间，资产数量年均增长率34.46%，资产金额年均增长率39.16%，超过1997年至2016年年均增长率6个百分点和24个百分点，这一时期是电大系统开展开放教育的快速发展时期。