9月14日下午，已是临近下班时间，但达州广播电视大学招生处却比平日更忙碌。这一天是达州市“千名干部学历提升计划”首批200名学员最后登记注册的日子，前来咨询报名的村组干部、村级后备干部络绎不绝。拿着刚领到的“入学通知书”，通川区蒲家镇方坪村党支部书记徐涛难掩心中喜悦：“人到中年还能有幸步入大学学习，多亏市里对农村基层干部的关爱。”

“千名干部学历提升计划”是达州市为提升村干部素质实施的“乡村振兴骨干队伍递进培养计划”系列行动之一。今年以来，达州市针对村党组织引不来人、选不出人、留不住人的现状，推进村党组织带头人队伍建设，实施人才培养提升行动。不久前，达州市创新出台了《关于加强村党组织带头人队伍建设的五条意见》 （以下简称“《五条意见》”），从选拔培养、培训提能、履职管理、激励关怀、投入保障五个方面细化举措，为助力乡村振兴、脱贫攻坚提供坚实人才支撑。

选拔：多渠道激发源头活水

“以前农村常常是‘矮子中选高子’，《五条意见》的实施，拓宽了选拔渠道，极大地强化了农村干部队伍建设。”宣汉县黄金镇党委书记罗怀安说，《五条意见》提出机关事业单位下派挂职、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”等措施，并鼓励符合条件的公职人员回村任职，破解了农村当前“选人难”的问题。

针对农村后备人才“储量少”的问题，《五条意见》明确了“一村两名后备干部计划”和“千名学子定制培养计划”，一方面注重从致富能手、返乡创业人员、专合组织负责人、乡村医生中精育一批“能人”，另外还将从在校大学生中“定制培养”1000名左右愿意扎根农村、奉献农村的后备干部人才。

为让“定制培养”大学生留得住、用得好，《五条意见》明确了“定制培养”大学生实习期间和签订“定向服务协议”到村任职后的基本报酬和安家补助，符合相关条件的大学生还可经过考核招聘为乡镇（街道）事业单位人员。

提能：递进式提升专业素质

干部培训属于常态化工作，但过去受条件限制，很多培训工作往往重视普及率、参训率，在针对性、实用性等方面有所欠缺。此次达州市出台的《五条意见》，从提质增能角度出发，提出了“递进式提能计划”，坚持普遍轮训与示范培训相结合，注重兼顾不同年龄层次村干部提出培训计划，多层次、多途径、渐进式提高村干部专业素质。

普遍轮训中，达州市坚持市县联动，每年对村党组织书记进行一次全员培训，并通过覆盖全市村党组织的“智慧党建平台”视频会议系统，每年对村组干部和在家党员进行不少于12次的在线培训。

示范培训中，达州市启动实施“千名书记专业提能计划”，重点开设党建工作实务、群众工作方法、乡村治理、乡村旅游等方面专题班次，三年内将有1000名村党组织书记参加专项提能。

此外，达州市还将启动实施“千名干部学历提升计划”，用三年时间遴选1000名村组干部、村级后备干部，参加国家开放大学或自学考试提升学历，提升村干部综合能力。

按照《五条意见》，达州市将通过递进式提能，层层递进、由近及远，用五年时间培养各方面优秀人才3000名，逐步优化村干部队伍年龄结构、文化层次和能力素质。

谈及对村干部培训工作的感受，首批“千名书记专业提能计划”培训班学员、大竹县团坝镇大河村党支部书记王小义说：“现在的培训更多的是教我们干什么、怎么干，收获很多。”

管理：刚性化严格日常约束

“别看村干部级别不高，手中的权力却不能小觑。”达州市委组织部相关负责人表示，“只有给权力戴上‘紧箍咒’，我们党才能赢得群众的广泛支持。”

李家乡大湾村第一书记刘磊（右二）给贫困群众传授白芷种植管理技术供图/达州市委组织部

围绕构建“用权受制约、行权受监督”目标，《五条意见》以落实《村党组织工作运行规则》为重点，进一步强化对村干部的行权约束和履职管理。

强化行权约束，以深化落实《村党组织工作运行规则》和建立村级事务“小微权力清单”两项工作为重点，要求各地每年要对《规则》落实情况开展一次专项检查，并统一编制村级事务“小微权力清单”目录，进一步明确村级党组织决策程序和村干部职责权限，让“小微权力”不再“任性”。

强化履职管理，建立村党组织书记届期和年度工作责任制、村干部年度考核制度、村干部个人档案制度三项措施，量化村干部日常工作和履职情况。